महामारी और हाल के दंगों के दौरान, सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला शब्द “धारा 144” था, लेकिन क्या आप जानते हैं कि सीआरपीसी की धारा 144 क्या है, इसे कौन लगाता है और इसे क्यों लगाया जाता है? इस लेख में सीआरपीसी की धारा 144 के बारे में विस्तार से चर्चा की जाएगी।
क्या है सीआरपीसी की धारा 144?
दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (सीआरपीसी) की धारा 144 तत्काल उपद्रव के मामलों या संभावित खतरे में आदेश जारी करने की शक्ति के बारे में बात करती है।
सीआरपीसी की धारा 144 ने किसी भी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के मजिस्ट्रेट को एक विशेष क्षेत्र में चार से अधिक लोगों के इकट्ठा होने पर प्रतिबंध लगाने का आदेश पारित करने का अधिकार दिया है।
अधिनियम का मुख्य उद्देश्य शांति और व्यवस्था बनाए रखना है जहां परेशानी, उपद्रव या खतरे की संभावना है, जो नियमित मानव जीवन या संपत्ति को बाधित कर सकती है। इसलिए, यह प्रत्याशित है, अर्थात्; आपातकाल के मामले में प्रतिबंध लगाए जाते हैं जहां सार्वजनिक शांति और शांति के खतरे या अशांति की आशंका होती है।
यह आदेश किसी भी व्यक्ति या आम जनता के खिलाफ पारित किया जा सकता है।
कुछ उदाहरण जहां धारा 144 लागू की गई थी:
• सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला उदाहरण जहां धारा 144 सीआरपीसी को महामारी के दौरान लगाया गया था, जहां एक समय में बड़ी संख्या में लोगों या 4 या अधिक लोगों के समूहों को एक स्थान पर इकट्ठा होने की अनुमति नहीं थी। इसलिए, COVID -19 मामलों में वृद्धि होने पर कोरोनवायरस के प्रसार को रोकने के लिए मुंबई, दिल्ली, गुरुग्राम, आदि सहित कई क्षेत्रों में सीआरपीसी की धारा 144 लागू की गई थी।
• पश्चिमी तट पर संभावित आतंकी हमले की सूचना मिलने पर उत्तरी गोवा जिले में धारा 144 लागू कर दी गई। इसलिए उत्तरी गोवा के जिलाधिकारी ने 60 दिनों के लिए धारा 144 लागू कर दी।
• अफजल गुरु और मकबूल भट की पुण्यतिथि के दौरान, जम्मू और कश्मीर सरकार ने राज्य में सीआरपीसी की धारा 144 लागू करके इंटरनेट एक्सेस को अवरुद्ध कर दिया।
• हाल ही में उत्तराखंड के हरिद्वार जिले के प्रशासन द्वारा रुड़की के पास सीआरपीसी की धारा 144 के तहत निषेधाज्ञा लागू की गई थी।
• नोएडा के गौतमबुद्ध नगर में बढ़ते COVID-19 मामलों और आने वाले त्योहारों को देखते हुए 1 से 31 मई, 2022 तक सीआरपीसी की धारा 144 लागू कर दी गई है।
• हाथरस में, धारा 144 लगाई गई थी, जिसमें मीडिया सहित सभी ‘बाहरी लोगों’ को बूलगढ़ी गांव में प्रवेश करने से रोक दिया गया था, जहां एक दलित लड़की के साथ सामूहिक बलात्कार किया गया था।
• अयोध्या का फैसला आने के बाद 2019 में भोपाल में धारा 144 लागू कर दी गई थी।
• सीएए और एनआरसी के विरोध के दौरान कर्नाटक सरकार द्वारा धारा 144 लागू की गई थी, जिसमें सार्वजनिक सभा करना, हथियार ले जाना और पांच या अधिक लोगों को एक स्थान पर इकट्ठा करना प्रतिबंधित था।
सीआरपीसी की धारा 144 की विशेषताएं
सीआरपीसी की धारा 144 में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:
- सीआरपीसी की धारा 144 के तहत पारित आदेश लिखित में होना चाहिए।
- आदेश में कारण या भौतिक तथ्यों का उल्लेख होना चाहिए जिसके आधार पर आदेश पारित किया गया है और इसकी अवधि।
- आदेश में स्पष्ट रूप से निषिद्ध कार्य या आचरण और ऐसे कार्य या आचरण करने से निषिद्ध लोगों का स्पष्ट उल्लेख होना चाहिए।
सीआरपीसी की धारा 144 के तहत क्या प्रतिबंधित है?
जब सीआरपीसी की धारा 144 के तहत आदेश पारित किया जाता है तो निम्नलिखित कार्य निषिद्ध या प्रतिबंधित होते हैं:
•किसी भी प्रकार के हथियारों को संभालना या परिवहन करना किसी विशेष क्षेत्र में या अधिकार क्षेत्र में प्रतिबंधित था।
•कोई भी सार्वजनिक या शैक्षणिक संस्थान काम नहीं करेगा|
•इस धारा के तहत आदेश पारित होने पर कोई रैली या जनसभा नहीं होगी।
•इंटरनेट का उपयोग अवरुद्ध है।
सीआरपीसी की धारा 144 कौन लगा सकता है?
राज्य सरकार सीआरपीसी की धारा 144 लागू करने के लिए जिला मजिस्ट्रेट, एक उप-मंडल मजिस्ट्रेट या किसी कार्यकारी मजिस्ट्रेट को अधिकार दे सकती है।
सीआरपीसी की धारा 144 कब लगाई जा सकती है?
धारा 144 यह रोकने के लिए लगाई जा सकती है –
मानव के जीवन, सुरक्षा, या स्वास्थ्य के लिए खतरा;
शांति भंग, सार्वजनिक शांति, हंगामा या दंगे; या कानूनी रूप से नियोजित किसी भी व्यक्ति को बाधा डालना, घायल करना या परेशान करना।
सीआरपीसी की धारा 144 के तहत प्रतिबंध लगाने के क्या आधार हैं?
राज्य सरकार मजिस्ट्रेट को निम्नलिखित आधारों पर सीआरपीसी की धारा 144 के तहत लिखित आदेश द्वारा प्रतिबंध लगाने का अधिकार देती है, अर्थात्:
• सार्वजनिक उपद्रव को तुरंत रोकना; या
• जब आशंकित खतरे का त्वरित उपचार वांछनीय हो।
यह व्यक्ति को एक निश्चित कार्य करने से दूर रहने का निर्देश दे सकता है या मामले के भौतिक तथ्यों को बताकर और उन पर एक सम्मन देकर अपने कब्जे या प्रबंधन में संपत्ति से संबंधित कुछ आदेश ले सकता है।
सीआरपीसी की धारा 144 लागू करने की अवधि क्या है?
धारा 144 लागू होने की तारीख से केवल दो महीने के लिए ही लागू हो सकती है। हालाँकि, मान लीजिए कि राज्य सरकार की राय है कि मानव जीवन, स्वास्थ्य या सुरक्षा की रक्षा करना या किसी भी तरह के दंगे या हंगामे को रोकना आवश्यक है। उस मामले में, यह मजिस्ट्रेट को आदेश की अवधि समाप्त होने की तारीख से अधिकतम 6 महीने के लिए आदेश का विस्तार करने का निर्देश दे सकता है।
राज्य सरकार या मजिस्ट्रेट पीड़ित व्यक्ति द्वारा किए गए आवेदन पर या उसके प्रस्ताव पर किसी भी आदेश को बदल या रद्द कर सकते हैं। आवेदन प्राप्त होने पर पीड़ित व्यक्ति को सुना जाएगा, और मजिस्ट्रेट उसके अनुसार फैसला करेगा। यदि आवेदन खारिज कर दिया जाता है, तो मजिस्ट्रेट को लिखित में इसका कारण बताना होगा।
सीआरपीसी की धारा 144 के लिए क्या सजा है?
कोई भी व्यक्ति जो ‘विधिविरुद्ध जमाव’ (unlawful assembly) का हिस्सा है, ‘दंगों में लिप्त होने के लिए उत्तरदायी होगा, जो तीन साल के लिए दंडनीय होगा। साथ ही धारा 144 के लागू होने के दौरान जो भी व्यक्ति पुलिस को उसकी ड्यूटी करने से रोकता है, उसे भी दंडित किया जाएगा।
सीआरपीसी की धारा 144 की संवैधानिक वैधता
सीआरपीसी की धारा 144 ने मजिस्ट्रेट को व्यापक शक्ति दी है जो लोगों के मौलिक अधिकार को प्रतिबंधित करती है। इसलिए, इस खंड की वैधता को कई मामलों में चुनौती दी गई है।
मधु लिमये बनाम उप-मंडल मजिस्ट्रेट, मुंगेर और अन्य, 1971 एआईआर 2486, 1971 एससीआर (2) 711
कोर्ट ने माना था कि सीआरपीसी की धारा 144 का दुरुपयोग किया जा सकता है, सिर्फ इसलिए अगर इसे ठीक से लागू किया जाए तो इसे खत्म नहीं किया जा सकता है। धारा का प्रावधान वैध और संवैधानिक है क्योंकि यह संविधान द्वारा गारंटीकृत स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने के लिए निर्धारित सीमाओं से अधिक नहीं है। दो श्रमिक संघों के बीच कुछ तर्क थे; इसलिए, मजिस्ट्रेट ने दो श्रमिक संघों के सदस्यों के बीच किसी भी हाथापाई होने से बचने के लिए सीआरपीसी की धारा 144 के तहत निषेधात्मक आदेश पारित किया। मजिस्ट्रेट के आदेश को मनमानी प्रकृति के आधार पर चुनौती दी गई थी। कोर्ट ने कहा था कि मजिस्ट्रेट को केवल आपात स्थिति में ही इस शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार है। यह स्वयं मजिस्ट्रेट के कार्य पर प्रतिबंध के रूप में कार्य करता है। इसलिए, मजिस्ट्रेट को कोई मनमानी शक्ति नहीं दी जाती है और शक्ति का दुरुपयोग नहीं होता है।
न्यायालय ने निम्नलिखित पांच बिंदुओं को रखकर सीआरपीसी की धारा 144 की संवैधानिकता को उचित ठहराया था:
क) मजिस्ट्रेट केवल आपात स्थिति में ही एकपक्षीय आदेश पारित कर सकता है। ऐसी स्थितियों में, मजिस्ट्रेट को उस व्यक्ति को भी नोटिस देना चाहिए जिसके खिलाफ आदेश पारित किया गया है।
ख) पीड़ित व्यक्ति को यह साबित करने के लिए कि शक्ति मनमानी नहीं है, उचित आधार पर मजिस्ट्रेट के आदेश को चुनौती देने का अधिकार है।
ग) पीड़ित व्यक्ति को सुनवाई का अवसर दिया जाता है। यह साबित करता है कि प्राकृतिक न्याय के कानून का भी पालन किया जाता है।
घ) आदेश पारित या अस्वीकृत कारण के आधार पर होगा। यह मजिस्ट्रेट की कार्रवाई को उचित बनाता है।
ङ) अंत में, सीआरपीसी की धारा 144 के तहत आदेश अपील योग्य नहीं है। हालाँकि, उच्च न्यायालय के पास या तो पारित आदेश को रद्द करने या मजिस्ट्रेट से मामले के भौतिक तथ्य देने के लिए कहने की शक्ति है। इस प्रकार, यह सुनिश्चित करना है कि मजिस्ट्रेट जवाबदेह है।
रामलीला मैदान घटना, 2012
कोर्ट ने रामलीला मैदान में सो रही भीड़ के खिलाफ सीआरपीसी की धारा 144 का इस्तेमाल करने को लेकर सरकार की आलोचना की थी| कोर्ट ने कहा था कि मजिस्ट्रेट को स्थिति का पता लगाना चाहिए और उसका निरीक्षण करना चाहिए और उसके अनुसार प्रतिबंध लगाना चाहिए। प्रकृति या समय में कोई अत्यधिक प्रतिबंध नहीं होना चाहिए और नागरिकों के अधिकारों और प्रतिबंधों और अधिकारों और कर्तव्यों के बीच संतुलन बनाना चाहिए। कोर्ट ने यह भी कहा कि प्रतिबंध उचित, वास्तविक और कम से कम आक्रामक होने चाहिए। इसका उपयोग नागरिकों को उनके मौलिक अधिकारों का शांतिपूर्ण ढंग से उपयोग करने से रोकने के लिए नहीं किया जा सकता है।
धारा 144 और कर्फ्यू में क्या अंतर है?
• सीआरपीसी की धारा 144 एक विशेष क्षेत्र में 4 या अधिक लोगों के एकत्रित होने पर प्रतिबंध लगाती है। वहीं, कर्फ्यू में सभी अपने घरों में बंद रहते हैं और किसी को भी बाहर निकलने की इजाजत नहीं है।
• धारा 144 जिला मजिस्ट्रेट, अनुविभागीय मजिस्ट्रेट या कार्यकारी मजिस्ट्रेट द्वारा लगाई जाती है, जबकि कलेक्टर और पुलिस आयुक्त कर्फ्यू लगा सकते हैं।
• सीआरपीसी की धारा 144 में, सभी स्कूल, कॉलेज, बाजार और कार्यालय बंद हैं, जबकि कर्फ्यू के दौरान बैंक, किराना स्टोर, एटीएम, सब्जियां, दूध जैसी आवश्यक सेवाओं को छोड़कर सभी स्कूल, कॉलेज, बाजार और कार्यालय बंद रहते हैं। दुकानें, आदि पूर्व सूचना के साथ एक विशेष अवधि के दौरान खुली रहती हैं।
निष्कर्ष
सीआरपीसी की धारा 144 एक विशेष क्षेत्र में चार या अधिक लोगों को इकट्ठा करने पर रोक लगाती है। यह तत्काल मामलों में सार्वजनिक उपद्रव को रोकने के लिए या सार्वजनिक व्यवस्था, शांति या शांति के लिए खतरा होने पर लगाया जाता है। राज्य सरकार जिला मजिस्ट्रेट, उप-मंडल मजिस्ट्रेट या कार्यकारी मजिस्ट्रेट को धारा 144 लागू करने का अधिकार देती है। कोई भी व्यक्ति जो किसी भी गैरकानूनी सभा का हिस्सा है, उसे तीन साल के कारावास की सजा दी जाएगी। सीआरपीसी की धारा 144 के जारी होने के दौरान सभी सार्वजनिक कार्यालय, शैक्षणिक संस्थान, कार्यालय और परिवहन बंद रहते हैं। धारा 144 कर्फ्यू से अलग है। धारा 144 चार से अधिक लोगों की सभा को प्रतिबंधित करती है, जबकि; एक कर्फ्यू बड़े पैमाने पर सभी की सभा को प्रतिबंधित करता है।
